老曾博客75

博文26

电力发展呼唤科学规划

时代期盼法治电力

——为“十三五”电力规划建言献策

（之一）

2014年国家能源局相继发文部署了全国电力工业发展“十三五”规划研究和全国“十三五”能源规划编制工作，今年是“十三五”相关规划起草、定论的关键年。为避免国家电网公司管辖范围内电网“十二五”国家规划最终流产的事件重演，根据本人所见证的“十二五”电网规划编制历程，从总结分析历史的经验教训入手，对“十三五”规划的编制和实施提出建议，供参考。

一、 国家电力统一规划缺失，全国“十二五”电网规划“无疾而终”  

（一） 规划缺失，专抓项目审批的管理状况难以为继

在2002年以前，从水利电力部、能源部、电力部到国家电力公司，每个阶段都有完整的全国电力规划，发电、电网工程建设有序推进，计划经济特色明显。

2002年电力体制改革，厂网分开、主辅分离，规划主体单位不明确，电力统一规划随之缺失；国家主管部门重视工程项目核准，对电力发展的宏观把握和调控不力；发电、电网企业各自为战，企业规划行为左右电力发展，严重存在各省市、各企业“主动”争项目与政府“被动”批项目的状况。

就电网发展来说，自2004年底刘振亚执掌国家电网公司后，即推出了交流特高压电网规划，从全国一张网到“五纵六横”交流特高压“三华”同步电网，国网系统的电网规划设计及输变电工程建设便都以构建交流特高压电网为基础，命题作业；由于缺乏科学论证依据，国网的规划理所当然地遭到了能源、电力行业内外专家的反对，不同意见反应强烈，多次上书中央领导。基于规划目标不明，电力重大工程建设决策受阻，全国电网格局方案、主网架建设走一步看一步，如此发展状况持续至今。

电力科学发展倒逼国家统一规划尽快出台！

（二） 规划曙光初现，国家电网规划取得初步成果

1、 国家能源局出于做好全国“十二五”电网规划工作、加强组织领导、确保规划科学性、广泛听取各方意见的初衷，于2011年7月8日以国能电力[2011]224号文下发通知，成立了《“十二五”电网规划领导小组和专家组》，2011年9月15日国家能源局召开了“十二五”电网规划工作第一次领导小组会议，领导小组和专家组全体人员参会。

为加强电力规划研究工作，国家能源局于2011年9月21日以国能电力[2011]311号文下发了《国家能源局关于成立国家电力规划研究中心的复函》，同意电力规划设计总院成立国家电力规划研究中心，受国家能源局委托开展电力行业发展战略、政策和规划研究，电力新技术研究及推广，电力信息收集及分析，电力国际交流与合作等工作；要求确保研究成果客观、公正。2012年1月10日国家电力规划研究中心又设立了7个区域分中心。

随后，国家能源局编制了全国电力流基础资料，全面开展专家咨询研究，具体安排落实各项工作任务。

2011年9月27日和10月25日，国家能源局相继召开了电力系统仿真软件评估专家讨论会、“十二五”及2020年全国电力流专家咨询会、未来十年主要受电地区电力建设暨人大重点处理建议座谈会。

2013年1月8日，国家能源局以国能电力[2013]15号文《国家能源局关于抓紧开展全国电网规划主网架方案研究工作的通知》，提出了两个全国跨省送电电力流方案，要求三个电网公司抓紧开展本企业经营区电网主网架方案研究工作，进行三类电网发展方案比选，科学制订主网架发展技术路线，提出实施方案。

国家能源局吴新雄局长在2013年4月18日的一次重要讲话中，强调国家能源局应该代表国家的利益，对历史负责，对人民负责；表示电网规划是新一届国家能源局第一个要抓的规划，要按照科学发展的要求来制定科学的规划；输电方式比选，特高压直流、特高压交流，这个要科学，体现安全性、经济性，尽快组织科学论证。

2、 南方电网公司按照能源局要求，以能源局明确的电力流方案为基础，系统总结了历年来已开展的南方电网规划、设计及相关专题研究成果，全面论证、反复校核了南方电网发展格局和远景目标网架，通过深入研究和专家参与，提出了未来南方电网西电东送采用以直流输电为主的技术路线和相应的主网架结构发展规划方案以及“十二五”主网架建设实施方案的推荐意见，向国家能源局提交了《南方电网2013~2020年规划研究报告》。南方电网规划坚持科学求实态度，理清了电网中长期发展思路，通过不同输电网架构建方案的比选，为科学制订主网架格局技术路线，提供了重要的技术支撑，在电网建设及可持续发展规划中充分体现了科学发展观的指导原则，积累了坚持优良传统、不断创新发展的规划实践经验。2013年6月26日，国家能源局主持召开了全国电网2013-2020年发展规划（南方电网经营区域）专家咨询会，全国电网“十二五”规划专家组成员参会，形成了专家咨询报告。能源局根据南方电网公司报告成果和规划专家组评估意见，编制了国家版的规划，并于2013年9月3日以国能电力[2013]327号文正式下达了《国家能源局关于印发南方电网发展规划（2013-2020年）的通知》，这是我国久违了的第一个国家电网规划报告。

与此同时，内蒙电网规划也按计划进行，国家能源局于2013年11月7日主持召开了全国电网2013 -2020年发展规划（蒙西电网区域）专家咨询会议。专家评估意见一致认为，蒙西电网加强和优化500千伏主网架结构发展的技术路线是合理的；蒙西电力外送，近距离输送应以500千伏交流为主，远距离送电应以直流为主。

南方电网和蒙西区域电网的国家规划出台，是相应区域电网发展的行动纲领。

3、 2012年2月~9月，国家电力规划研究中心按国家能源局要求，组织力量，以协助能源局规划专家组研究的名义，排除各种干扰，全面开展了全国电网规划，国家能源局电网处直接参与了全过程的指导与管理。

规划工作组自始至终坚持电网规划的三项基本原则：

（1） 坚持客观、公正的原则。在确定的边界条件下，科学论证，没有任何框框，不受企业规划干扰，按照国家“十二五”规划纲要要求，为国家提供可靠的决策依据。

（2） 坚持提高电网发展质量和投资经济效果的原则。按照全国电力流规划要求，建立完整的全国电网规划数据；对电网格局方案，在确保参与比较方案可比性的前提下，突出方案的安全性和技术经济特性，进行全面的技术经济优化比选。

（3） 坚持不唯上、不唯书、不违心的原则。把各类概念和问题变为具体方案，通过分析论证，用数据说话。

通过多次集中工作、中间讨论会和专家咨询，全国电网规划工作组编制完成了三大卷册报告，对交流特高压输电能力从基本电工原理起进行了深入分析论证，对电网格局提出了明确的论证结论。

参与研究工作咨询的院士评价这次规划，思路创新，规划初步成果“做了一件划时代的大事，带有里程碑意义，将载入史册”。

2012年9月28日，规划工作组向能源局电力司作了专题汇报。电力司领导明确表示，电网规划成果来之不易，规划为国家科学决策提供了有力的技术支撑，国网公司的“三华”交流特高压电网不是唯一方案，现在心中基本有数、比较踏实了；规划肯定要有始有终，要求规划院进一步完善报告；并指出电网投资不能总是实报实销，要重视投资效果。

2013年4月，规划工作组又对全国电网规划报告进行了一次修编工作。

国家能源局关于全国电网“十二五”发展规划工作的上述举措，表达了国家能源局不断推进全国电网规划的姿态，是电网建设贯彻科学发展观的具体体现。

（三） 垄断企业强势当道，国家电网科学规划最终不见天日

1、 国网公司管辖范围内的国家级电网规划至今搁浅

在国家能源局成立《“十二五”电网规划领导小组和专家组》后，国家电网公司曾在2011年12月16日向国家能源局的《关于“十二五”电网规划工作方案的报告》中承诺，在2012年2月中旬向专家组提交《国家电网公司营业区域内“十二五”电网规划》总报告；但时过三年，国家能源局“十二五”电网规划专家组成员至今未见国网公司的论证报告。电网企业依托强势霸道，频频推出“三华”交流特高压同步电网的发展路线，不进行不同可比方案的技术经济比选；政府的执政力也难以推进规划的科学论证，更无法开展专家评估，国家电网公司管辖范围内电网的国家级规划就此无解。

2、 由国家能源局直接指导完成的国家电网规划报告，领导也承诺要“有始有终”，却因规划结论不符合国网公司推进交流特高压电网的既定方针、编制人员主体所依附的企业单位也可能受“利益交换”利诱而屈服于“强”势力，规划报告一直不敢公诸于世，被置于不了了之；全国电网规划终未修成正果，导致先后近20人参与、耗费总共2000多个日日夜夜的心血、技术人员充分发挥自已聪明才智精心铸就的成果，白白付诸东流，堂堂正正完成的规划，以“见不得人”而告终，真是不可思议、不堪回首。

“十二五”电网规划的历程表明，国家能源局事与愿违，依附于某个企业的规划单位，无论怎样冠以“国家”的头衔，开展与其有经济往来、利益关联企业的有关规划，是难以得到科学、客观的研究成果的。

国家发布了“十二五”能源规划，电力（电源、电网）的规划却无法面世；国家能源局《“十二五”电网规划领导小组和专家组》的工作就此“有始无终”，国家规划昙花一现，是可悲、抑或令人寒心，只能让历史去评说了。

二、 规划缺失的报应立竿见影，造成国家电力建设资金巨大浪费

（一） 规划缺失，无章可循，给垄断企业不科学的电网规划左右国家电网发展留下了极大的有机可乘空间。自“十一五”以来，电网企业的工程报告文件不进行不同电网构建方案的技术经济比较、没有工程建设必要性的科学论证，不断重复用许多抽象的和模糊的错误概念误导国家领导，一直在步步紧逼国家逐个核准所谓“三华”交流特高压同步电网的有关工程；加上我国电网建设重大项目科学民主决策机制极不完善、极不正常，几个交流特高压工程居然都相继得到了国家发改委的一纸批文

1、 正值国家能源局组织科学、客观、公正的国家电网规划全面、深入、紧张展开之时，就在2011年9月27日国家能源局主持召开电力系统仿真软件评估专家讨论会和“十二五”及2020年全国电力流专家咨询会的同一天，国家发改委却急不可待地下达了对根本未经充分论证的皖电东送淮南至上海特高压交流输电工程项目的核准意见。

2、 也是在国家能源局正在组织电网科学规划的关键时刻，2012年8月26日，刘振亚在法国巴黎国际大电网委员会年会（CIGRE2012）开幕式上作主旨发言，竟贸然向全世界宣布“到2015年将建成连接中国大型能源基地和主要负荷中心三纵三横结构的特高压交流骨干骨架”，制造世界级谎言，企图绑架国家电力主管部门，把政府决策逼上火炕。

3、 又是正值国家能源局拟安排对后续交流特高压工程逐个进行咨询评估、并且中咨公司已受国家发改委委托组织专家对淮南～南京～上海特高压交流输变电工程（项目申请报告）进行评估期间，就在国务院和政府部门领导换届的2013年3月15日，当日即将离任的发改委和能源局领导利用最后一天的权利又一次抢先批复了新建浙北-浙中-浙南-福州交流特高压输变电工程，工程动态投资188.7亿元，核准文件于3月18日发出。

本来，淮南电力外送采用交流特高压方案，已是在我国电网建设重大项目决策机制极不正常情况下所酿成的错误选择；在此基础上再建浙北～福州交流特高压工程，又一次严重违背国家规定程序要求，是一错再错的重大失误。

4、 强势电网企业不论工程技术经济是非，垄断话语权，利用其自身系统自然的人员多数，并以权钱交易控制有经济往来和利益交换的单位与个人，制造交流特高压“多数人赞成，少数人反对”的虚假势态；同时疯狂散布“交流特高压和直流特高压就好比是男人和女人，必须协调发展”的歪理邪说；并反复以“交流输送能力1000千伏是500千伏的5倍”的错误概念忽悠领导和社会公众；竟然又使淮南～南京～上海、锡盟~北京~山东、蒙西~天津南等交流特高压工程相继获准建设。

轻率决策不断重演，完全丧失基本的科学、客观、公正性，就在建的几项交流特高压工程，便将造成上千亿元的浪费损失。

（二） 没有统一规划宏观调控，电力项目人为操作空间大，发电、电网企业不计成本效益非理性盲目扩张，无序建设乱象横生，电源、电网建设规模和投产时序与电力市场需求脱节，发供电设备利用率低，造成的浪费损失难以估量

1、 没有国家规划约束，电网企业错误套用交通高速公路的理念，建设大量500千伏、750千伏所谓“电力高速公路”，导致电网输变电工程整体利用率低下。

2、 热衷于几个几千万千瓦风电“三峡”建设，由于电网调峰和输电网络的制约，可再生能源消纳问题没有统筹解决，部分风电基地弃风严重。

3、 东北电网新增装机规模严控乏力，造成窝电问题由来已久。据报道，截止2014年6月底，东北电网电源装机容量已突破1.16亿千瓦，而全网最大负荷5640万千瓦，日最大负荷平均4800万千瓦，最小低谷负荷3810万千瓦，近一半发电设备得不到高效利用，能源电力效率低。

4、 三峡水电站及其输电系统规划经国家批准，输变电工程有序建设。但在后续三峡地下电站建设时，本来华中电网东四省能源资源不足，中长期规划能源对外依存度大，三峡地下电站新增的极有限的发电量理应留在华中就地消纳；而电网企业乘国家规划缺失之机，为争抢世界第一条同塔双回±500kV直流线路的功名，不惜花费几十亿元将原葛沪直流线路拆除改建大截面线路，建设荆门团林至上海枫泾直流工程；工程投运以来，在降低三峡送电华东其他直流工程利用率的基础上，上述改建工程的利用率也极其低下，此举造成至少50亿元以上的资金浪费，就这样无形之中捆绑在三峡工程建设中由全国人民消化了。

5、 近年来，云南水电大规模集中投产，水电工程建设规模和投产时序与用电需求不匹配。继2013年新增电源装机1136万千瓦，2014年1~8月发电装机又增加了740万千瓦；而云南省用电需求增速放缓，负荷明显低于预期，负荷增量远小于电源装机容量的增加，电网发电能力远超市场总用电需求，造成在系统高峰负荷期间也要弃水，丰水期电力产能过剩是突出的，2014年云南水电总弃水达200亿千瓦时。

……。

（三） 发电工程与外送输电通道建设不协调，造成电网建设资金浪费或发电损失严重

    1、 ±800kV向家坝—上海特高压直流输电工程于2010年4月建成开始送电，超前向家坝水电站第一批机组投产发电（2012年11月）31个月，这段时间尽管系统调度采取措施组织四川电力多利用本工程送电华东，也只输送电量245.18亿千瓦时，平均年利用小时仅1483小时，工程远远没有发挥应有的作用；而国家发展改革委核准批复本工程项目的静态投资为231.87亿元，仅年运行成本就达20.84亿元。

向上直流工程无序建设，以低下的经济效果为代价，仍然没有争得世界上第一个±800kV特高压直流工程的虚名，酿成可悲的教训。

2、 南方电网规划早在2009年就已明确金沙江中游水电送电广西的直流输电工程应于2013年建成投产，因不该发生的原因而推迟建设，输电方案在争议和利益博弈中僵持多年，直至2013年10月，金中直流工程才获得国家核准；金中直流工程的延误建设，在2014年水电汛期不能发挥作用，一天就增加云南弃水损失7680万千瓦时。

3、 糯扎渡水电站送电广东直流工程两端换流站及直流线路等主体工程，在2014年年6月就具备双极送电运行条件，但因送端普洱换流站接地极建设严重受阻而至今尚未建设，致使直流工程正常只能单极金属回路运行，整个工程不能发挥效益，一天就少送电6000万千瓦时。

……。

（未完待续）

注：网友参与技术交流的方式参见《3-博客平台改版告白—落实开博宗旨的无奈举措》的博文。