老曾博客76

博文26

电力发展呼唤科学规划

时代期盼法治电力

——为“十三五”电力规划建言献策

（之二）

三、 科学制定电力规划意义重大，任重道远

电力工业是关系国计民生的重要基础产业和社会公用事业，国家经济发展进入新常态，未来一段时期是我国电力发展可以大有作为的重要战略机遇期：两个100年发展目标（建党100周年全面建成小康社会，新中国建国100周年达到中等发达国家水平、实现中华民族伟大复兴）的要求，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，国民收入稳步提高，人民幸福生活期望，能源、电力需求仍将稳步增长。

同时，我国电力发展也面临着许多新的问题和挑战：高起点的经济结构调整，产业升级和节约型社会建设提出的高要求，大气污染治理和环境保护的严苛制约，能源供应安全的压力增大，繁重的能源生产革命和消费革命、电力供需平衡任务，西电东送可持续发展存在诸多不确定因素，电网对新能源发展适应性以及复杂电网安全稳定运行和供电可靠性的要求越来越高。

在我国电力体制改革极待深化、电力市场机制极不完善、难以充分发挥“市场在资源配置中起决定性作用”的现实状况下，汲取规划缺失的教训，总结分析我国经济、社会现状和发展趋势，认清电力发展面临的新形势和目标，科学制定电力统一规划及其实施方案，是一项重大而紧迫的战略任务，这对于保障经济、社会、环境、电力可持续协调发展，具有十分重要而深远的意义。

“十三五”电力规划编制任重道远，根本扭转严重存在的盲目追求建设项目及规模、不顾国家电网安全和电网巨额投资综合经济效果的倾向，彻底终结不科学的电网企业规划左右国家电网发展的局面，刻不容缓！

电力规划与国家经济规划对接，纳入国家整体规划，取得国土、水利、环境等部门的支持，这也是电力规划实施加快相关项目前期工作及建设进度的有力保障。

四、 电力规划应重点把握的基本原则

1、 客观反映当前电力工业发展概况，突出规划的宏观性、战略性、前瞻性、全局性、创新性和指导性，提高规划的技术经济合理性，促进电力工业科学、有序发展。

2、 电力作为能源科学发展的中心环节，是推动能源生产和消费革命的第一主力，在现代能源供应体系中发挥着不可替代的作用。电力规划要与国家能源规划有机衔接，紧密围绕加快转变能源发展方式，全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，为构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系和保障经济社会可持续发展，实现电力供应保障多元化和安全化、电力生产绿色化和高效化、电力系统信息化和智能化，以及全国能源资源优化配置，优化电源结构、布局和建设时序。

3、 电力规划要以国民经济和社会发展总体规划为统领，以区域规划、能源结构规划、能源基地综合规划为基础，做到远近结合；要特别重视能源资源开发地区中长期经济社会可持续发展对能源、水资源供需平衡和生态文明建设的要求，充分考虑西部大开发地区的电力需求，对西电东送电力流作出正确判断。

4、 “十三五”期间是我国电网主网架格局定论的关键时期，必须从根本上扭转电网发展技术路线长期悬而未决的历史，以提高电网发展质量和投资经济效果为中心，向构建安全稳定、经济高效、供电可靠、智能、绿色的现代化国家电网，作出战略抉择。

5、 借力国家“一带一路”战略，稳步推进与周边包括俄罗斯、蒙古、中亚和东南亚国家以及港澳地区的电力合作。

6、 推进电力发展与科技进步相结合。加强电力发展前沿技术研究，提升电力科技水平，依托先进发电、输变电、信息、通信、控制以及储能等技术，推动关键技术和装备制造取得突破。

7、 坚持客观公正、求真务实的原则，充分发挥专家参与的作用，积极采纳社会各方面意见，科学决策；规划成果对国家和人民负责，经得起历史的检验。

五、 “十三五”电力规划必须重点关注的主要任务

1、 作为电力工业发展的行动纲领，规划要解决电力发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略布局和重大政策，明确发展思路、制定发展目标，确定“十三五”时期需要国家规定的电力预期性指标和约束性指标，提出重点任务和战略措施。同时，规划也要避免过多的量化指标，为推进发挥市场在电力资源配置中的决定性作用留有较大的发展空间。

2、 合理预测电力需求

中国经济发展进入新常态，电力规划需要结合经济从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、并从要素驱动和投资驱动转向创新驱动的深刻变化，以及能源消费革命的影响，科学预测需求增长，电力既要适度超前，又要与经济社会发展水平相适应。

3、 牢牢把握高效、清洁、低碳的能源发展方向，以能源开发规划为依托，提出科学合理的电源建设方案

（1） 我国水能资源丰富，水电是提高能源发展中可再生能源比重、发电领域节能减排的第一主力，在优化生态环境和做好移民安置的基础上，最大限度的利用水电清洁能源，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。

（2） 因地制宜、积极有效发展风电、太阳能、生物质能、地热能，提高新能源在能源生产中的比重，这是实现2020年非化石能源消费比重达到15%左右目标的重要举措。

（3） 坚持高效清洁优化发展煤电的方针

煤炭在我国一次能源中占据主导地位，2013年我国煤炭消费量36.5亿吨，占一次能源消费量的65.7%，在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。但我国碳排放量占世界总排放的24%,其中80%以上是由燃煤贡献的；而有近9亿吨煤炭作为终端能源直接使用，利用效率低，是产生PM_2.5的重要原因，环境污染难以控制。因此，按照改善民生和建设生态文明的要求，作为应对气候变化和防治大气污染的主要措施，控制煤炭消费总量、推进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用、提高煤炭消费中电煤的比重，这是电力规划的重点内容之一。

在煤炭资源富集的内蒙古、山西、陕西、宁夏、新疆等地区，统筹水资源和生态环境承载能力，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，按照最先进的节能、节水、环保标准，充分论证合理的电源建设规模及可能的开发时序，科学推进以电力外送为主的清洁高效大型煤电基地建设；加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，加快超超临界高效发电核心技术和关键材料的研发，促进煤炭资源高效清洁转化。

（4） 在确保安全的基础上高效发展核电，科学确定核电发展技术路线，加快关键技术自主创新。

（5） 大力推进天然气的开发利用，促进分布式能源系统的推广应用。以冷热电联产的分布式能源相较传统集中式供电产业有较高的能源转换效率，可大幅度降低网络传输成本和损失。

4、 根据电力市场空间分析、能源合理流向和输煤、输电技术经济比较结果，综合考虑全国电源优化布局需要，确定能源基地的电力外送规模及其电能特性，研究各类电源电能合理消纳方案，明确各自的送电方向；电力流不能都是捆绑在一起的糊涂账，这是具体输电通道建设、也即输电方案优化论证的首要边界条件。

5、 合理的电网结构是电力系统安全稳定运行的基础。电力规划要明确全国电网发展格局，加强区域电网和受端电网建设，高度重视风电、光伏发电等新能源及分布式电源并网要求，提高电网对新能源的接纳能力，加强智能电网建设；坚持电网与电源发展相协调，提高电网利用率。

6、 国家规划编制直面电力发展的热点、焦点、难点问题，必须积极回应社会质疑的呼声，对存在重大争议的交流特高压电网发展，不能再持续沉默或以回避对待

交流特高压电网的规划建设是关系国家能源、电力发展战略和国计民生乃至国家安全的重大事件；一个交流特高压项目，涉及资金规模动不动就是几百亿元，工程决策必须有可靠的科学论证技术报告作支撑。排除垄断企业的利益交易干扰，通过科学客观公正的规划论证，明确全国电网发展技术路线，用数据说话，以理服人，这是是检验规划成效的试金石。

为全面深入论证应用交流特高压技术的必要性、安全性和经济性，国家能源局于2014年12月16日以国能综电力[2014]994号《国家能源局综合司关于委托开展特高压交流课题研究的函》下达了开展1000千伏交流特高压系列课题研究任务，要求各参与单位坚持实事求是的原则，扎实做好研究工作，为国家科学决策电网发展路线提供有价值的参考。在课题研究启动会上，能源局领导进一步要求各参与单位坚持对国家、历史、行业和人民负责的态度，科学论证。

目前，我国交、直流特高压试验工程均已建成投运多年，并已先后建成投运6项直流特高压输电工程和3项交流特高压工程，特高压交、直流输电技术都已经受了运行考核，充分验证了输电技术和设备供应的可行性，积累了大量的建设运行经验和技术经济特性数据，对交、直流输电方式的技术经济特性也都有了足够的认识，完全具备了优选的条件；摈弃将交流特高压和直流特高压混为一谈的错误倾向，落实国家“发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术”要求，是贯彻电网科学发展观的基本原则。

分析我国已经投运交、直流特高压工程的实践，结合其他已开展的大量后续工程前期研究工作成果，从输电能力、经济性、安全性等诸方面分析，交流特高压作为“大容量、高效率、远距离”的输电方式是不可取的；交流特高压工程耗资巨大、输电能力很低，在近、中、远距离输电范畴，分别与超高压交、直流和特高压直流等输电方式比较，都没有竞争力；采用交流特高压输电及因此而构建庞大紧密的“三华”同步电网，输电经济效果非常差，更潜伏着严重的高危安全风险隐患。电网建设深入贯彻落实科学发展观，关键在于要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，从技术经济全面考量，交流特高压输电技术根本没有推广应用的价值；而相反，直流特高压输电技术在远距离、大容量输电上已经显示出无可争辩的高效率优势，是发展大容量、高效率、远距离先进输电技术唯一正确的选择。有比较才能有鉴别，只要认真总结交、直流特高压工程建设的得失，进行客观、公正的多方案技术经济比较，结论就会不言而喻的。

7、 制定规划实施的保障措施

在统一规划的基础上，打破网、省（区）间市场壁垒，建立促进电力健康发展的各类合理的价格形成机制，出台相关的财税优惠政策，不断增强针对性、实效性，协调解决各类电源、送受端地区、发电与输电、用电的利益诉求矛盾，确保规划的有效实施。

六、 树立并强化电力规划的严肃性、权威性和指导性地位，开创法治电力的新局面

中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，遵循党中央作出的“全面推进依法治国”战略部署，电力建设也必须运用法治思维和法治方式，构建依法执政的基本准则，通过法治克服短期化、功利化倾向，让权力在法治的框架内运行，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，绝不允许以言代规划、以权压规划，为电力发展按照规划蹄疾步稳地向前推进提供法律保障，让规划刚性运行。科学规划于法有据，法治是最根本的制度环境。

为进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加强和改进宏观调控，国务院在发布政府核准投资项目的通知中明确要求，对于固定资产投资项目，国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策等是企业开展前期工作和核准机关进行审查的重要依据；规定电网工程“跨境、跨省（区、市）±500千伏及以上直流项目，跨境、跨省（区、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由国务院投资主管部门核准”，并特别强调“±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目应按照国家制定的规划核准”。这就在投资管理制度上赋予了重大投资项目国家规划的严肃性、权威性和指导性地位；将法治电力以鲜明的时代特征镌刻在电力规划实施的征途上，这是规范有序落实规划的必由之路。

七、 创立符合我国经济发展实际的电力规划体系，建立有效的规划编制、评估、决策、实施和监督机制，实现电力科学规划及其实施的制度化、规范化、科学化、民主化、程序化

国家能源局《南方电网发展规划》顺利发布和国网公司管辖范围内的国家电网规划至今搁浅并存，一系列表象引发了人们对电力发展许多深层次问题的思考，折射出我国电力规划机制和电力深化改革的诸多问题，一个重要的启示就是规划的编制和实施必须建立在相应体制、机制和制度保障的基础上。

1、 建立常态化的国家电力规划编制和管理体制，营造客观、独立、公正和透明有序、公平正义的规划环境，确立电力科学规划的组织保障，消除规划研究队伍的临时观念、短期观念、雇佣观念

国家能源局于2014年3月向电力规划设计总院（国家电力规划研究中心）下发了《关于委托电力工业发展“十三五”规划研究工作的函》，2014年5月国家能源局又下发了《关于委托电力规划设计总院牵头承担能源规划研究编制相关具体工作的函》，并先后下达相关课题的专题研究任务。能源局领导要求课题组排除干扰，实事求是地开展规划研究，编制出经得起历史的考验、符合电力发展规律、让政府和人民满意的“十三五”电力规划。

目前我国尚未建立脱离企业控制、不受利益交换因素干扰的国家电力规划体制，没有独立的国家规划研究单位，对于避免科学技术受外来利益因素影响，存在先天不足。不得已，国家能源局启动的这新一轮电力规划，以提高能源电力决策的科学化、民主化水平而充分发挥规划、研究机构和高等学校专业技术、人才优势的名义，均按单位下达任务，这就为各参与单位提供了独立自主开展规划研究的平台，既委以重任，也是考验。公众期待各课题组端正规划思路，维护国家利益，不负众望，以科学、客观、公正的研究成果，向国家交出经得起历史检验的优秀答卷。

2、 电力规划应以国民经济发展规划和能源战略规划为依托，以电力市场、电源、电网等各类专题研究和电力系统规划设计作支撑，不断适应经济社会发展的变化，不定期优化调整，定期滚动修正。

3、 建立完善的规划指标及其评估标准、条例和法规体系，使规划编制和实施有章可循、有法可依。

4、 电力规划的评估要贯穿电力规划的全过程，通过检查、分析和总结，对规划成果作出客观的评价，不断完善规划内容。

5、 政府职能从微观向宏观、从项目管理向战略管理转变，强化政府对电力的发展战略、发展规划、发展政策、标准制定、市场监管职能，突出电力发展的宏观把握和调控，着力解决电力市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，提高政府执行力和公信力。

6、 完善科学民主决策机制

按照党中央和国务院明确的“三重一大”事项决策规则和程序，健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实现科学决策、民主决策和依法决策，重大决策公正透明科学化、规范化，防止个人或少数人专断，防范决策风险，把决策失误的概率降到最低。

7、 建立完善规划及其实施的监管体系，形成协调、统一、高效的监管机制。

综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化规划、决策监管和责任追究，加大问责力度，维护规划的严肃性、权威性。

注：网友参与技术交流的方式参见《3-博客平台改版告白—落实开博宗旨的无奈举措》的博文。