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——关于在电力规划中期评估中优化电网结构的建议

国家发改委和国家能源局于2016年发布了《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》，要求在“规划实施过程中，适时进行滚动调整”；按照《电力规划管理办法》，电力规划发布两至三年后，可根据经济发展情况和规划实施情况对五年规划进行滚动和调整，按程序将需要新增电力项目纳入规划，或将相关项目调出规划。2017年至2018年是“十三五”电力规划中期评估和修订的时间节点，为促进“十三五”电网主网架重大衔接工程项目的核准决策能以通过科学论证的规划成果作为重要的指导依据，根据本人所见证的中国电网发展的历程，特别是亲历目睹国家能源局“十二五”电网规划编制从“雄心勃勃”到最终“流产”的深切感受，出于维护国家安全发展的忧患意识而对新的时代条件下保障我国电网安全的思考，就电网优化发展提出几点意见和建议，供国家能源局开展电力规划滚动调整参考。

一、坚持电网发展规划优化调整三项基本原则

（一）坚持提高电力发展质量和投资经济效果的原则

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”，“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！”

几年来，随着我国经济发展进入新常态，电力需求增长放缓，长期应对的保供电压力明显缓解；在世界能源格局深刻调整、我国电力供需总体宽松、环境资源约束不断加强的新时期，电力发展既面临厚植发展优势、优化电源和电网结构、加快发展方式转型升级的重要发展机遇，也面临提升发展质量和破解发展难题的诸多矛盾交织、风险隐患增多的严峻挑战。在电网发展上，一方面存在电力系统整体利用效率下降，另一方面又存在电网稳定运行压力大、安全风险增加，区域电网结构极待优化。

在电力规划中期评估中，电网建设必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，减少无效供给，扩大有效供给，更加重视电网投资与经济效益的关系，加强电网投资经济性分析，提高电网运行效率。

（二）坚持规划引领，坚守安全底线，坚持电网发展以安全为核心，科学谋划网架结构，构建“规模合理、分层分区、安全可控、经济高效”的电力系统

电力是国计民生的基础产业，电力供应及其安全事关国家安全战略和经济社会发展全局，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安，地位至关重要。在电力规划中期评估中，需要结合我国在中国特色社会主义进入新时代的经济发展新特征、新要求，及时调整规划思路，努力实现构建“清洁低碳、结构合理、安全高效、风险可控、灵活智能”现代电力工业体系的发展目标。

《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）作为国家《能源发展“十三五”规划》的一个专项规划，在要不要发展交流特高压的激烈争论中仓促面世，《规划》始终没有明确我国电网发展的技术路线，在发展交流特高压问题上含糊其词，未经任何充分论证即采取了“折中”方案，电网主网架建设至今仍处于走一步看一步的状态。

“十三五”期间是我国电网主网架格局定论的关键时期，必须从根本上扭转电网发展技术路线长期悬而未决的历史，对全国电网格局方案作出战略抉择是电网发展“拨乱反正”的重要环节。《规划》滚动调整的首要任务应紧密跟踪经济发展的新形势，根据规划电力需求预测、电源布局、电力流向和大电网新技术等，研究我国中长期电网发展的技术路线，按照《电力系统安全稳定导则》的要求，充分论证全国同步电网格局，明确电网发展思路和主要原则，准确把握发展方向；遵循确保大电网安全稳定的分层、分区原则，合理规划区域电网之间和复杂电网省域间分区的直流输电或直流背靠背异步互联工程，探索大电网之间的柔性互联，为相邻电网互剂余缺、相互支援和隔离事故、避免事故扩大，提供基础条件保障；坚定优化完善各区域、省（市、自治区）超高压骨干电网主网架，电源分散接入受端系统，解开高低压电磁环网，降低复杂电网安全风险，提升各电压等级电网的协调性和电力系统供电保障水平；构建网络结构清晰、运行安全可控、事故可防、输电效率高、经济效果好的现代化电网格局，以科学的电网规划作为指导电网发展的行动纲领和布局重大输变电工程项目的依据。

研究确定全国电网发展基本格局是确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应不可回避、不应延误的当务之急！

（三）坚持问题导向，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持客观、公正的原则，坚持科学论证不唯上、不唯书、不违心

明者因时而变，知者随世而制。至今为止，我国已建、在建14项直流特高压输电工程和9项主体交流特高压输电工程，并已开展了大量的后续工程前期研究工作，积累了丰富的工程实践经验和教训，直流、交流特高压输电的技术经济特性已经可以泾渭分明，参照世界各国在发展特高压输电技术上的规划、研究和工程实施的成果，我们完全有条件对发展交、直流特高压输电技术的得失作出客观的评价。电网优化调整应认真总结电网发展的经验教训，积极推进输电网重点全面转向结构优化，在后续电网重大工程论证中，不设任何框框，不受企业规划干扰，把各类概念和问题变为具体方案，在确保参与比较方案可比性的前提下，突出方案的安全性和技术经济特性，进行全面的多方案技术经济优化比选，提出客观的分析论证成果，用数据说话，为国家科学决策提供可靠的依据。

二、交流特高压工程在电网发展中没有安全、经济适用范围，必须顺应世界电网发展潮流予以淘汰；建议国家采取果断措施终止《规划》中盲目新增的交流特高压工程建设，回归电网科学发展的轨道

（一）认识特高压，淘汰交流特高压，引领直流特高压，培育电网发展新常态

【摘自2016年6月17日曾德文等13人联名上书国家发改委、国家能源局领导的报告——《认识特高压，淘汰交流特高压，引领直流特高压，培育电网发展新常态》，文稿载《能源思考》杂志2016-05总第113期，参见附件】

1、认识特高压，交流特高压与直流特高压不能混为一谈

交流特高压和直流特高压两种输电技术的技术经济特性存在本质差别，当前在规划研究电网发展技术路线时，为防范决策风险，摈弃将交流特高压和直流特高压混为一谈的错误倾向，严格区分交流特高压和直流特高压两种不同的输电方式，这是我们辩析特高压是非问题的基础。

2、交流特高压输电技术没有安全、经济的适用范围，是必须淘汰的落后输电方式

（1）交流特高压工程输电能力和经济性最差，输电效率低下

根据我国已投产、在建和部分规划的主要交流特高压与直流工程统计资料分析，交流特高压工程的单位输电投资【输送单位千瓦电力至单位千米距离所需要的投资，用元/（千瓦·千米）表示】为直流特高压输电工程的3.7-8.6倍，为直流超高压工程的2.8-4.1倍；显而易见，直流工程具有突出的经济优势。

（2）特高压电网存在重大安全风险隐患

按照国网公司的特高压电网规划，采用交流特高压将我国核心区域电网强捆绑在一起，形成“共存亡”的大同步电网，完全破坏了我国既有电网以东北、华北、西北、华东、华中、南方六大区域电网为主体、电网结构清晰、安全稳定水平高的合理电网格局，电网分层分区的优越性就将丧失殆尽，使电网遭遇严重故障的概率显著增加；特高压电网一旦发生不可预见的重大事故或突发事件的连锁反应故障，将给国家安全和国计民生带来无法估量的灾难性破坏和损失。

在各大区域较强的500千伏电网之上叠加一级交流特高压电网，形成众多高电压电磁环网，电网结构及其保持同步运行稳定性的技术措施复杂，系统短路电流大大增加，潮流和安全稳定控制及应急调度处理困难，对电网安全运行造成极大威胁。

同步电网的脆弱性有目共睹，全球历史上发生的25次电网特大事故的惨重教训必须警钟长鸣！

（3）超高压电网能够很好地适应电网发展和构建全球能源互联网的需要，这已是全球业界的共识

国内外电网发展实践和规划研究成果表明，超高压电网具有很大的发展潜力，构建合理的电网格局，优化电网结构，能够很好地满足电网发展的需要，保障较高的安全稳定运行水平，对电网发展不确定性因素的适应性强。

能源发展方式转变、新能源输送与消纳、治理雾霾、智能电网发展、特高压直流输电和多直流输入电网、推进第三次工业革命、实施“互联网+”计划、构建全球能源互联网、推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求等等行动，与交流特高压电网都没有丝毫必然联系；以上各项实施方案，通过不同方案的技术经济比较，按照提高电网发展质量和投资经济效果的标准衡量，交流特高压都是不可取的。

世界各国，都无一例外地选择优化发展超高压电网主网架，都没有提出发展特高压电网的任何计划；俄罗斯更是将已经投运多年的交流特高压输电工程降压运行，将交流特高压输电技术弃之不用。

（4）交流特高压输电技术尽管在设备制造、工程建设和运行上是可行的，但从输电能力、经济性、安全性等诸方面分析，交流特高压在近、中、远距离输电各种应用范围内，与超高压交、直流和特高压直流等输电方式比较，都没有竞争力，工程耗资巨大，输电效率低下，经济性非常差；而用交流特高压构建庞大紧密的“三华”乃至全国同步电网，更潜伏着严重的高危安全风险隐患。

从技术经济全面考量，交流特高压输电工程没有安全、经济的适用范围，特高压电网不必要、不安全、不经济、不环保、不符合世界电网已弃用交流特高压的发展趋势和规律，在优胜劣汰中，交流特高压是必须淘汰的落后输电技术，根本没有推广应用的价值。

3、直流输电技术具有无可争辩的技术经济优势

直流特高压输电是大容量、远距离、高效率先进输电技术的必然选择；直流输电和直流背靠背工程又是区域电网和全球跨国电网之间输电互联与复杂电网分区异步联网的重要手段，能为大电网避免灾难性事故提供可靠的安全保障。

4、国网公司推行“以特高压电网为纲”的电网发展路线，危害巨大

国网公司在近十年来，不断利用世界能源、电力创新发展的新趋势和我国加快电网发展的每一次新机遇，持续以大量的错误概念、混乱的逻辑推理、虚假的计算结果，编造了大量的谎言，从国内到国际舞台，竭力推行“以特高压电网为纲”的电网发展路线，其错误思潮集中体现在相继抛售的《中国电力与能源》（2012年刘振亚著）到《全球能源互联网》（2015年刘振亚著）等书中，这是承载着国家安全重大风险隐患和浪费国家建设资金的巨大陷阱、祸国殃民，其巨大危害必须引起高度警惕！

5、揭露和批驳在发展特高压输电技术问题上的错误舆论，澄清谬误、明辨是非，还原客观事实真相，是推进电力科学发展的重要环节

2014年5月15日，在全国政协《“发展特高压输电，优化电力布局”双周协商座谈会》上，围绕“特高压交流输电及‘三华联网’的安全性、经济性、必要性、可行性等问题”的主题，出席会议的特邀专家学者集中揭露和批驳了在发展交流特高压输电技术方面的十一项谬误，指出垄断企业的错误舆论炮制日久，通过权、钱交易，利用媒体、书刊和某些领导人或“名士”之口传播，在社会上不断发酵、强化，带有相当大的欺骗性，在国内外造成严重的不良影响；谬误或谎言如若酿成国策，后果不堪设想。

当今和谐社会，不应容许谎言当道、蛊惑人心，不应让其泛滥，必须予以坚决抵制和澄清。揭穿谎言、激浊扬清，揭示客观事实真相，在发展特高压输电技术问题上“拨乱反正”，刻不容缓。

6、培育电网科学发展的新常态，科学、规范、有序发展中国电网

在积极推进清洁低碳、安全高效现代能源体系建设的同时，以科学发展为主题，以提高电网发展质量和投资经济效果为中心，按照《电力系统安全稳定导则》的原则要求，培育电网科学发展的新常态，构建安全稳定、经济高效、供电可靠、清洁、绿色、集约、智能的现代化国家电网，以保障经济社会可持续发展，是我们当前所面临的紧迫任务。

客观实践和研究表明，认识特高压、淘汰交流特高压、引领直流特高压、培育电网科学发展新常态，这将是我国电网科学发展唯一正确的选择，也是世界电网发展的必然趋势。

（二）科学规划输电通道建设，破除所谓“特高压直流输电要有交流特高压电网支撑”蛊惑人心的谎言，避免掉入预设投资陷阱的圈套

为适应水电、火电基地以及风电、光伏发电等新能源并网大规模跨区、乃至跨国输电的要求，加强跨区域输电通道建设是电力规划的重要内容。

国网公司为实现建成“坚强交流特高压电网”的图谋，精心编造了“特高压直流输电要有交流特高压电网支撑”的谎言，不顾受端电网的规模和网架客观实际，不顾远距离输电的安全风险，肆意扩大直流单回路输电的规模，在受端将直流输电逆变到交流1000千伏电压，准东至皖南特高压直流输电工程指令性的确定规模1200万千瓦就是一个典型的案例；锡盟至泰州、扎鲁特至青州、上海庙至山东等特高压直流工程都如法炮制。

特高压直流输电逆变到交流1000千伏电压比逆变到500千伏电压，本身就要增加投资数十亿元；后续配套则又以加强和完善交流特高压电网的名义，要求增加交流特高压输电线路和降压变电站站点与规模，不断滚动造成恶性膨胀，以国家建设资金巨大浪费和大大增加系统复杂性与安全风险为代价来一步步构建“特高压电网”。更为离奇是2017年年中启动可行性研究的±800千伏青海至河南直流工程，指定输送容量1000万千瓦，工程总投资268.3亿元，在华中电网现只有一条晋东南经南阳至荆门的特高压线路的背景下，居然考虑受端换流站落点河南驻马店，分层接入500千伏和莫须有的1000千伏交流系统，这显然又是以需要为直流工程配套为由，为建设一个庞大的华中交流特高压网架计划制造冠冕堂皇的借口，绑架政府决策的居心昭然若揭。上述单回输电容量1000万千瓦以上、并将一半容量逆变到交流1000千伏电压的直流工程，违背电网科学发展的基本要求，都是显而易见预谋的投资陷阱。

按照科学规划的原则，根据电力流规模和输电距离，优化采用特高压直流或超高压直流输电方式，结合各个电网的网架结构实际，论证每一项直流工程合理的建设规模，毎回直流(包括同塔双回)的输送容量与受电地区的规模相协调，各自形成独立输电通道，实现“网对网”或“点对网”的电能直送负荷中心，多回直流工程分散布局落点，这是建设合理输电通道的唯一正确途径。

对于输送大容量功率的需求，不应片面追求单回直流工程电压最高、容量规模最大而不顾输电系统安全，因网制宜将一回分成两回建设并优化落点布局是较好的选择；退一步来说，就算一回送电规模较大，既然有一半容量直接逆变到500千伏电压，另一半也就可以逆变到与其相对隔离的另一个500千伏电网，采用直流受端两极分置于超高压电网不同落点的对策，可以大大简化受端电网结构，潮流分布合理，显著降低电网工程造价，完全没有必要配套交流特高压电网，所谓“特高压直流输电要有交流特高压电网支撑”的立论根本是不能成立的。

（三）对已是既成事实的交流特高压工程因网施策予以处置，摈弃在发展交流特高压工程上是非不分的“折中”方案，采取果断措施终止《规划》中盲目新增及规划的后续交流特高压工程建设

1、摈弃在发展交流特高压工程上采用是非不分的“折中”方案，是坚决贯彻电网建设科学发展的有力保障

我国在发展交流特高压输电技术问题上，从论证伊始，一直存在重大分歧。由于“十一五”、“十二五”国家电力规划的缺失，国家电网公司在错误的电网发展思路驱使下，不断掀起从“两纵两横”、“三纵四横”、“五纵七横”的“三华（华北、华中、华东）”特高压同步电网直到全国“十二纵十三横”全国一统交流特高压大电网的建设狂潮，滥用权、财强势，竭力散布大量违背电力系统基本规律和电力规划基本原则的谬误观点，制造许多投资陷阱，潜移默化地绑架政府决策。电网垄断企业竭力打造交流特高压坚强同步电网的图谋，违反《电力系统安全稳定导则》基本要求，缺乏科学论证依据，理所当然地遭到了能源、电力行业内外专家的强烈抵制和反对，不同意见争论已历经十多年。

在发展交流特高压的争论过程之中，受国网公司编造大量的错误舆论的影响，一股只在各区域电网内构建区域交流特高压电网、不扩大目前跨区域同步电网范围的折中主义思潮浮出水面，在一定程度上影响到决策阶层，导致已建、在建交流特高压特高压工程被相继核准实施。

按照科学论证的原则，在区域电网内部是否发展交流特高压同样要通过不同电网格局输电方案的技术经济比较，以提高发展质量和经济效益为中心，把钱用在刀刃上。“折中”方案混淆是非，藐视公正，完全掩盖了对交流特高压输电技术值不值得推广应用持久争论的实质，客观上起到了助推交流特高压建设的作用。

不论政企关系如何复杂，也不论垄断企业如何强势，都不能采取无原则的和稀泥态度；摈弃是非不分的折中方案，是坚决贯彻电网建设科学发展的有力保障。

2、造假与谎言构筑的市场不可能有未来，虚假泛滥、信用低下，是阻碍中国电网科学发展的“大老虎”；拨乱反正始于足下，“时代是思想之母，实践是理论之源。只要我们善于聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误”，亡羊补牢，犹未为晚，当机立断终止后续交流特高压工程的核准建设，是为上策

我国在全国电力规划缺失条件下已建、在建的交流特高压输变电工程效率低下，已经造成了约1500亿元的浪费损失，大大增加了相应电网结构的复杂性和运行控制的难度，这是有目共睹的。华北电网在电网错误发展思路驱使下建设了锡盟-山东、蒙西-天津、榆横-山东的“一竖两横”交流特高压工程，《电力发展“十三五”规划》又按“继续推进特高压输电”的方针打捆塞入了未经多方案论证的建设蒙西至晋中、北京西至石家庄、胜利至锡盟和潍坊经临沂、枣庄至石家庄等交流特高压输电工程，如果实施上述工程，形成华北电网的交流特高压多环网结构，累计总投资在1200亿元以上，而其所能发挥的作用是非常有限的，还带来电网结构复杂、短路电流超标、安全不可控风险隐患陡增的严重后果。

淘汰交流特高压、化解安全风险是必然趋势；《规划》调整首先应纠正“继续推进特高压输电”、“建设特高压输电”通道的笼统提法，明确区分直流特高压和交流特高压两种截然不同的输电方式，避免“推行以特高压电网为纲的发展路线的始作俑者把交流特高压捆绑直流特高压而通用特高压来说事、而在电网建设中又进一步要把交流特高压和直流特高压捆绑建设、尽在特高压电网上作文章”的严重后果。

规划中期评估应认真总结一条一条错上加错地建设交流特高压工程的深刻教训，着眼全局、科学统筹，着力破解电网发展攻坚期深水区交流特高压发展的两难问题，既坚定不移在规划中淘汰交流特高压，又合理解决已经造成既成事实的已建、在建交流特高压工程的处置问题。这里值得一提的是要特别警惕电网垄断企业以“开创电网发展新局面”作为幌子正在竭力鼓吹的“加快建设以特高压为骨干网架的坚强智能电网，解决好电网发展不平衡不充分问题”、着力构建“特高压‘三华’受端同步电网”（见2017年11月7日《国家电网报》）新的错误思潮和谎言泛滥！

建议国家尽快决策，终止推进后续交流特高压工程，减少以完善、补救措施名义而新增的无效投资，避免陷入没完没了填平补齐的恶性循环。对于已建交流特高压工程，应结合所在电网的实际，因网制宜的采用或暂予以保留、维持特高压运行，或降压500千伏运行，优化超高压电网结构，消除电磁环网，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

三、各区域电网“十三五”发展格局调整的建议

（一）实施华北电网与华中电网的异步联网方案

华北电网和华中电网目前通过晋东南至荆门的一回交流特高压线路相联，两大区域电网形成联系薄弱的长链式交流大同步电网；交流特高压工程输电能力低下的秉性无法适应未来发展需要，系统运行的安全风险隐患增大日益凸显。尽快采取必要的安全措施改善华北电网与华中电网联网结构已刻不容缓。

经初步分析研究，实施华北电网与华中电网的异步联网方案，经济合理、现实可行、安全可控。具体方案是将晋东南至荆门的交流特高压工程降压500千伏运行，在晋东南至南阳线路的晋东南侧建设300万千瓦直流背靠背换流站；同时将原有安阳至邯郸500千伏线路恢复运行，在联网线路通道上装设直流背靠背换流站200万千瓦，以增加两大区域电网之间的电力流规模。

晋东南至荆门特高压工程降压运行后，完全消除了华中电网内部特高压与超高压的电磁环网；同时，将晋东南换流站至南阳降压线路就近Π接入洛阳地区电网、南阳至荆门降压线路就近Π接入襄樊地区电网，进一步优化河南、湖北500千伏主网架结构，华中电网的安全稳定水平和各输电断面的输电能力都将得以大大提高。

（二）东北电网优化调整

“十三五”期间，东北电网重点依托扎鲁特外送通道及其配套工程，进一步优化三省一区内部电网结构，是十分必要的。但对于《规划》中“蒙东电网围绕扎鲁特换流站建设，逐步形成覆盖呼伦贝尔、兴安、通辽和赤峰500千伏网架”的建设方案，还有出于不同发展思路的较好方案，尚应进行多方案的优化比选。

蒙东电网从北到南，就在东北电网中的定位而言，都是处于东北电网北电南送、西电东送的送端，在加强外送输电通道建设的同时，将送端电源紧密捆绑联接将有悖于《电力系统安全稳定导则》关于“尽量避免送端电源系统之间的直接联络”的要求。

值得参与优选研究的一个发展方案简述如下：将蒙东北部电网送电黑龙江、吉林的输电通道与黑龙江、吉林电网统筹规划，将蒙东南部电网霍林河、白音华等电源送电辽宁的输电通道与辽宁电网统筹规划，减少蒙东电网北部和南部的复杂联系，以便在未来发展必要时分别在吉林与辽宁省间输电通道、扎鲁特至辽宁输电通道装设直流背靠背换流站，将东北电网分成异步联网的东北北部电网和东北南部电网。东北北网通过黑河直流背靠背换流站接受俄罗斯送电，通过伊敏直流工程送电辽宁、通过扎鲁特直流工程送电山东。东北南网通过高岭直流背靠背换流站送电华北电网；蒙东赤峰（元宝山）电源送电冀北交流输电通道则采用点对网方式，不与蒙东南部电网相联。

（三）华北电网优化调整

1、实施华北电网与华中电网异步联网【如三-（一）节所述】。

2、《规划》中的华北电网交流特高压工程建设应作重大调整

“十三五”期间，华北主网将陆续建成锡盟至山东、蒙西至天津、榆横至山东的交流特高压输电工程，这是借口落实大气污染防治行动计划而建设的，加上在实施大气污染防治行动12条输电通道论证中隐匿的钓鱼工程——胜利至锡盟等电源接入的交流特高压工程，都是不得已而造成的既成事实；按照淘汰交流特高压的发展思路，不要再为后续交流特高压输电工程没完没了的投入而增加无谓损失。“十三五”期间，可暂维持已建交流特高压网架运行，在确保华北主网安全稳定的前提下，发挥其力所能及的作用。

3、断开山东电网与华北主网的1000千伏/500千伏电磁环网

将山东电网与华北主网原有的两个500千伏联系通道开断，保持山东电网通过交流特高压输电通道与华北主网联网运行，消除特高压与超高压电磁环网带来的安全隐患，优化山东500千伏网架，提高受电能力。

4、实施蒙西电网与华北主网异步联网

蒙西能源资源丰富，外送电力规模大。目前，蒙西电网富余电力通过“丰泉-万泉”、“汗海-沽源”两个500千伏输电通道共四回联网线路送往华北；其他蒙西地区大量电力外送，除规划的直流外送工程外，交流输电工程（包括特高压和超高压）均采用点对网方式外送，起点在蒙西地区的两交、两直四项特高压输变电工程都不应与蒙西电网联接并网。

蒙西电网后续发展，在现有两个500千伏联网通道上装设两组直流背靠背换流站，实现蒙西电网与华北主网异步联网；同时，结合外送和本地负荷发展，加强锡盟与蒙西之间的联络，形成完整、坚强的蒙西电网。蒙西新增电源外送均采用直流输电方式。

5、按照京津冀协同发展战略部署，优化华北500千伏主网架

进一步调整、完善、加强京津冀晋500千伏电网主网架，简化电网结构，消除因交流特高压工程建设而导致短路电流超标（如天津南地区）的严重影响，提高区域内省间电网互济能力和电网运行效率。

（五）西北电网优化调整

1、优化主网结构，提高电网利用效率

西北电网自“十二五”以来，750千伏输变电工程得到了较快发展。“十三五”期间，在继续完善750千伏主网架、增加电力互济能力的同时，要优化电网结构，重点关注提高输变电工程的利用效率。在条件成熟时，逐步解开西北主网各省电网之间的750千伏与330千伏的电磁环网。

2、实施新疆电网与西北主网异步联网

西北电网地域辽阔，新疆电力外送输电距离远，后续新增电力外送应采用直流输电方式，并适时在新疆与西北主网的两个750千伏输电通道上建设两组直流背靠背换流站，实现新疆电网与西北主网的异步联网，有效提高系统的安全稳定水平。南疆与格尔木的750千伏联网工程不要命题作业，其必要性、合理性及其方案应深入论证。

（六）华东电网优化调整

1、实施福建电网与华东主网异步联网

为了抑制复杂电网非理性扩张，建议将浙江莲都特高压变至福建的特高压线路和福建榕城特高压变降压500千伏运行，在莲都至榕城和原有金华至宁都输电通道上装设两组500千伏直流背靠背换流站，总规模500万千瓦，实现福建电网与华东主网的异步联网，彻底解决原同步电网弱阻尼振荡模式的低频/超低频振荡等安全稳定问题。同时，福建电网进一步优化满足南北电力流需要的输电网架和加强闽西部地区500千伏供电网架。

至于《规划中》提到的闽粤联网工程，不要轻率地以指令性要求付诸实施，应建立在科学论证的基础上，讲求技术经济效果。

2、优化华东电网主网架

目前，华东电网在电网错误发展思路驱使下建设的淮南-芜湖-浙北-上海-苏州-泰州-南京-淮南交流特高压双环网网架，除因决策失误不得已而增建的跨越长江通道工程之外，都已建成；为缓解复杂电网结构带来的安全风险隐患，提高电网安全稳定运行水平，在一定程度上解决负荷密集地区短路电流超标问题，应当因地制宜地断开安徽、江苏、浙江、上海电网之间的500千伏联系，减少众多的电磁环网，相邻省市都通过两个特高压输电通道与主网联网，各省市电网重点进一步优化完善500千伏电网结构。

（七）华中电网优化调整

1、实施华北电网与华中电网异步联网【如三-（一）节所述】。

2、建设渝鄂直流背靠背异步联网工程

目前正在实施的渝鄂直流背靠背工程，建设宜昌（位于渝鄂500千伏联网线路北通道上，夷陵区境内）、恩施（位于渝鄂500千伏联网线路南通道上，咸丰县境内）两座直流背靠背换流站，分别安装2×125万千瓦柔性直流单元，直流电压为±420千伏、电流1500安，总规模500万千瓦，总投资64.9亿元。工程建成后，大幅提高川渝电网与华中东部电网间的互济能力，渝鄂断面送电能力将从目前的260万千瓦提高到500万千瓦，有利于缓解四川弃水矛盾，促进西南水电开发和大规模外送，改善华中电网东中部地区能源消费结构和大气环境质量。川渝电网和华中电网东四省电网通过本工程实现异步互联，加上华中电网与华北电网的异步联网，国家电网结构进一步优化，能够从根本上解决交流同步电网跨区长链式结构存在的稳定问题，有效降低电网的安全风险隐患，简化电网安全稳定控制策略，提高四川水电外送能力及系统安全稳定水平，提高电网运行灵活性和可靠性，这是国家电网向科学发展迈出可喜的一大步，具有较好的示范作用。

3、建设川渝电网与西藏电网的直流背靠背异步联网工程

四川与西藏电网电网联网线路距离长，环境条件恶劣，交流输电能力低下，在四川与西藏电网联网线路上增加直流背靠背换流站，实现异步联网，以化解安全运行风险。

4、华中东四省电网500千伏主网架优化调整

华中东四省“十三五”期间，实现从电力外送到电力受入的转变，除积极接受区外送入电力之外，积极研究论证三峡电力留存及外送方案优化调整是十分必要的。区内电网发展重点结合电力流的变化和满足外电送入直流工程配套的需要，进一步优化500千伏网架，加强省间电网工程，控制关键节点短路电流水平。

5、加强川渝电网统筹规划

为充分发挥渝鄂直流背靠背异步联网工程的作用，并满足重庆电网合理消纳四川水电的需要，建议进一步研究建设川渝第四条500千伏输电通道，提高川渝间电网输电能力。

四川电网结合第四回特高压直流外送工程建设，加强水电汇集通道规划，同时完善西部水电基地至负荷中心500千伏输电通道。结合金沙江上游开发，积极推进金上水电外送工程论证和前期工作。研究论证川西电网目标网架，确保涉藏水电开发和消纳。

重庆电网则应进一步加强受端电网建设，满足接受外来电力增大的需要。

6、西藏电网完善优化主网架建设

西藏电网结合电气化铁路规划建设，重点建设藏中电网与昌都联网、拉萨至灵芝铁路供电工程，同时在立足优先保障自身电力供应的前提下，综合技术、经济、国防等多方面因素，推进建设阿里电网与藏区主网互联工程，实现主网覆盖西藏各地区。

（八）南方电网优化调整

根据南方电网多次反复开展的科学论证结果，确立了南方电网西电东送中长期发展以直流输电为主、区域电网逐步通过异步联网实现2至3个分区同步电网格局的技术路线；2016年通过云桂背靠背工程和观音岩送电直流工程的建设投运，实现了云南电网与南方电网主网的异步联网；南方电网还规划将适时实施广东电网东西异步分区运行。届时，南方电网将成为我国区域电网控制电网复杂性增长、限制电网脆弱性扩散、将电网发生大面积停电的风险降至最低的典范。

随着今年云桂背靠背扩建工程及金中直流工程的投产，南方电网西电东送主网架已建成交直流输电通道输电能力总规模达3922万千瓦（不包括三峡送电广东300万千瓦和湖南鲤鱼江电厂送电广东180万千瓦），其中云电外送通道能力为2600万千瓦（不包括云南向家坝份额送电华东电网320万千瓦）。按照国家“十三五”电力发展规划，在2018年至2020年云电外送还将新增滇西北至广东±800千伏送电500万千瓦的直流输电工程和以乌东德水电站为依托分送广西300万千瓦、送广东500万千瓦的±800千伏多端直流输电工程。

“十三五”期间，南方电网发展围绕“西电东送”主网结构的变化，进一步加强和优化各省区500千伏电网网架。广东电网重点针对10回直流集中落点珠三角地区所带来的不可预见严重连锁故障安全隐患及短路电流超标问题，简化电网结构，落实各项安全稳定措施，提高电网安全稳定水平；广西电网重点结合云电送桂逐步实现由通道型电网向受端电网转变；云南电网重点加强滇西北、滇西南、滇东北送电通道建设，进一步优化滇中电网结构，增强云南电网运行的灵活性；贵州电网重点加强黔西南、黔西送电通道建设，优化贵阳负荷中心电网结构，并进一步增强黔东电网与主网的联络；海南电网重点结合昌江核电及联网II回的建设，进一步优化现有220千伏电网结构，提高电网抗灾能力。

四、不忘初心，牢记使命，严格执行《电力规划管理办法》，提高政府法治电力的执政能力

（一）严格执行《电力规划管理办法》，在规划中期评估研究中调整电网发展思路，优化主网架结构

电力规划是指导电力工业发展的纲领性文件，电力规划明确的电力发展指导思想、基本原则、发展目标、重点任务及保障措施，是规划期编制相关专项规划和布局重大电力项目的原则依据。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展处于重要战略机遇期，认真贯彻党的十九大精神，根据实际情况对电力规划进行滚动优化调整，对于促进电力工业持续健康发展是至关重要的。

在电力规划实施中期评估中，建议及时总结电力规划的经验教训，对暴露的问题进行分析，早作预案避免可能酿成的损失；加强对电力重大战略问题的专题研究，特别是重点解决过去长期要解决而没有解决的淘汰交流特高压发展难题，制订切实可行的对策，修订原《规划》予以付诸实施。

2、推进规划管理规范化、科学化、民主化、程序化，构建决策科学、执行坚决、监督有力的规划运行机制

    《电力规划管理办法》确定的“政府主导、机构研究、咨询论证、多方参与、科学决策”和“聘请专家参与规划研究和论证，提供技术咨询”电力规划编制原则，是落实中央关于凡属重大决策、重大项目安排等事项决策制度要求和实现电力科学规划的重要保障。国家能源局在组织“十二五”电网规划和“十三五”电力规划过程中，从规划专题研究、规划综合研究直至电力规划发布前的各个主要环节，全过程邀请了行业内专家（包括持不同意见的专家）参与规划研究和咨询论证，召开了多次专家咨询会，广泛征求了各相关单位和专家的意见，对《规划》的优化完善、特别是抑制推进交流特高压建设的错误思潮恶性膨胀，发挥了重要作用。

然而，令人费解的是，自从2016年发布《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》以后，在后续交、直流特高压工程项目和中长期电网发展格局规划论证、评估中，完全把对建设交流特高压持反对意见的专家学者排斥在外（注：这里不得不提的是有一个客观存在的不说自明的事实，在当前的电力体制机制状况下，由于电网垄断企业滥用强势独断专横压制和权、钱交易手段，面对国网公司推行发展交流特高压、实施全国交流特高压一张网的错误路线，社会上形成了“体制内局内人员出于‘生存压力’不敢讲真话，行业内参与人员碍于利益交割不能讲真话，业界资深专业人员出于对电力主管部门的执政能力缺乏信心而感觉既无处说话、也“说也白说”，不负责任的专业人士不看报告或看报告只看结论的人跟着报告指令结论忽悠说套话，社会高层人士凭概念说空话，国网公司培育的一些社会“名士”、“要人”、伪专家透支专业权威违背科学良知底线“照本宣科”愚弄公众，一些媒体受电网公司资金注入约束而使报道完全丧失公信力”的混沌乱象，导致不受利益诱惑勇于强烈反对和抵制的人群，指名道姓也就是二、三十人，造成表面上只有少数离退休人员反对交流特高压的假象）。

建议国家发改委和国家能源局不忘电力科学规划初心，牢记提高电网发展质量和投资经济效果的使命，吸取国家能源局组织“十二五”电网规划而国网公司管辖区域电网发展格局技术路线至今无解、以及组织的交流特高压课题研究和总结最终也是不了了之的教训，加强电力规划管理，不要在交直流特高压工程建设科学决策上开倒车，不要剥夺反对建设交流特高压的专家学者的知情权、参与权、表达权、监督权；从《规划》中期评估开始，健全依法决策机制，规范决策行为，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，严格评估程序，保证决策的民主性，提高决策水平，防范决策风险，坚定不移地提高政府法治电力的执政能力。

                        2017年10月20日

注：网友参与技术交流的方式参见《3-博客平台改版告白—落实开博宗旨的无奈举措》的博文。